為認真貫徹落實黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求和國家33條、浙江省38條穩經濟措施，結合杭州實際，杭州市人民政府于近日印發了《杭州市貫徹落實國務院、浙江省扎實穩住經濟一攬子政策措施的實施方案》。具體內容如下：

一、財政支持措施（7項）

1.進一步加大增值稅留抵退稅政策力度

加快退稅進度，確保現有可退增量及存量留抵稅額退稅2022年6月底前基本完成。落實新擴圍的批發和零售業，農林牧漁業，住宿和餐飲業，居民服務、修理和其他服務業，教育業，衛生和社會工作業，文化、體育和娛樂業等7個行業企業留抵退稅政策，加大退稅資金調度力度，實現應退盡退。

2.加快涉企資金兌付進度

市本級涉企資金力爭2022年6月底前撥付至市場主體達到60%。加強當年預算資金統籌。

3.發揮地方政府專項債券拉動作用

持續加快項目建設進度，帶動提高債券資金支出效率，推動盡快形成實物工作量，不斷提高專項債券使用績效。進一步加大新增專項債券項目謀劃力度，擴大專項債券支持領域，提高專項債券需求項目儲備質量。積極爭取更大額度的專項債券支持，重點投向交通基礎設施、市政及產業園區基礎設施、新型基礎設施和新能源領域項目，力爭全年可用專項債券額度居全省前列。

4.擴大政府性融資擔保業務規模和覆蓋面

聚焦受疫情影響重點行業，對小微企業、個體工商戶給予擔保額度、期限、費率等政策傾斜。深化銀擔“總對總”批量擔保合作模式，進一步簡化業務辦理手續，優化審批流程。對無力還款的小微市場主體、個體工商戶，及時代償并適當延長追償期。強化出口信用保險支持。

5.優化政府采購流程，扶持中小企業提質增效

簡化供應商資格條件的形式審查，供應商參加政府采購活動實行“承諾+信用管理”。

6.擴大實施社保費緩繳政策

對受疫情影響導致生產經營出現暫時困難的所有中小微企業，以單位方式參保的個體工商戶，餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業和國家規定的其他特困行業,實施階段性緩繳三項社會保險費，其中養老保險費緩繳實施期限階段性延長至2022年年底，工傷、失業保險費緩繳期限不超過1年。

7.加大穩崗力度

優化失業保險穩崗返還政策，將大型企業返還比例提高至50%，將失業保險一次性留工培訓補助政策受益范圍，擴大至受疫情嚴重影響暫時無法正常生產經營的所有參保企業。全面推廣“無感智辦”，對符合條件的參保單位實行“免申即享”。對招用2022年度高校畢業生并簽訂1年以上勞動合同的企業，按每人不超過1500元的標準，發放一次性擴崗補助（與一次性吸納就業補貼不重復享受），政策執行期限至2022年底。

二、金融支持措施（7項）

8.實施還本付息政策應延盡延

鼓勵和引導商業銀行等金融機構實施清單制管理，主動采取延期還本付息，做到應延盡延。對符合續貸條件的企業，做到應續盡續。加快已授信企業貸款放款進度，對符合條件的企業原則上應貸盡貸。

9.加大對普惠小微貸款支持力度

落實普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高至2%的措施，指導金融機構爭取更大額度普惠小微貸款支持工具落地。指導金融機構、國有企業和產業鏈供應鏈核心企業支持小微企業應收賬款質押等融資，以供應鏈融資和政銀企合作支持大中小微企業融通發展。鼓勵金融機構及電子商務平臺，對平臺內經營者加大信貸支持和融資幫扶。

10.繼續推動綜合融資成本穩中有降

鼓勵和引導金融機構加大讓利力度，做到各類手續費應免盡免、應減盡減。用好銀行間市場和交易所發債綠色通道，加快企業直接融資。支持區域性股權市場對小微可轉債等產品免收備案費、托管費。政府性融資擔保機構在保持平均擔保費率不高于1%的基礎上，對中小微市場主體給予優惠傾斜。積極爭取科技創新再貸款，加快科技型企業獎補政策兌現進度。推動有條件的地方對支小支農擔保業務保費給予階段性補貼。

11.加大基礎設施和重大項目建設金融支持力度

針對水利、交通等基礎設施項目、重大產業項目、重點民生項目建設需求，鼓勵政策性、開發性金融機構投放更多長期限貸款，引導商業銀行加大信貸投放力度、適當延長貸款期限，積極吸引保險公司更大力度投資。

12.深化金融支持穩外貿穩外資

做實外貿企業匯率避險服務，適時將政策適用對象拓展至個體工商戶和外貿綜合服務企業。推進貿易外匯收支便利化試點提質增效，讓更多優質中小企業享受貿易結算便利。加大對外貿產業支持力度，完成外貿產業貸款額新增計劃。對重點外資企業加強金融支持。

13.完善住房領域金融服務

執行差別化住房信貸政策，更好滿足購房者合理住房需求。加強房地產項目融資服務，推動建立房地產項目清單，完善融資對接機制，保持房地產信貸平穩增長。積極對接有并購需求的房地產企業，主動提供并購金融服務，支持房地產企業兼并收購優質項目。

14.加大企業利用多層次資本市場財政激勵獎補力度

對完成改制并設立股份公司并在證監部門完成上市輔導備案的，給予一次性200萬元的資金補助；在境內外直接上市的，給予一次性300萬元的資金補助。推進平臺企業合法合規境內外上市。

三、擴投資措施（4項）

15.加快推進一批重大水利項目

重點推進西險大塘達標加固工程、擴大杭嘉湖南排后續西部通道工程、海塘安瀾工程等重大項目。著力推進臨安里畈水庫、淳安秋口水庫、富陽南北渠分洪隧洞、蕭山永興河流域綜合治理工程等一批已納入規劃、建設條件成熟的重大項目前期工作，加快謀劃杭州水網骨干通道工程。

16.加快推動重大交通基礎設施投資

積極推進合溫高速、杭淳開高速、都市區國道聯網提能及錢塘江“四改三”工程等項目，全面建成滬杭甬改建工程等亞運項目，力爭國省道提升改造、新壩二線船閘工程等計劃開工項目盡快落地。加快交通重大項目規劃編制工作。用足用好專項債券可用于鐵路項目資本金的政策，積極推進“交通項目+資源”投融資改革試點。

17.加快推進城市市政基礎設施投資

加快推進“兩環八橫五縱八連”快速路網建設，結合道路建設推進多類型管廊建設。2022年完工快速路項目29個、完成老舊小區改造200個、開展城鎮未來社區創建不少于60個。加快推進城鎮生活垃圾治理，新建供水管網60公里，新建雨水管網60公里，新建污水管網66公里，新建城鎮燃氣管網260公里。縱深推進城市體檢機制，加快城市有機更新。

18.穩定和擴大民間投資

加快推進民間投資的重大產業項目，促進民間投資穩定增長。有序推進“十四五”規劃重大工程項目實施，吸引和撬動更多社會資本參與重大項目建設，推廣政府和社會資本合作投資建設鐵路模式，探索開展軌道交通項目、保障性租賃住房、新型基礎設施等基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。

四、促消費措施（16項）

19.支持開展各類活動

在做好疫情防控工作的前提下，有序組織好大型會議、文藝演出、體育賽事、會獎旅游、集會慶典等活動，支持美食、服裝、家具、美容、時尚等優勢產業舉辦專業展會，助力消費市場復蘇。

20.大力營造消費氛圍

放寬審批條件，進一步推進商業街區輕餐飲等商業外擺政策的實施，允許商業街區商家經報備后外擺。

21.鼓勵發放消費券

結合數字人民幣試點，推出汽車、購物、餐飲、旅游、體育和農產品等領域消費券，促進消費持續回暖。

22.推動汽車消費

增加小客車指標投放，2022年新增有效期為6個月的小客車指標4萬個。對購買符合條件的新能源汽車給予2000-10000元/輛補貼。全面落實二手車交易增值稅由2%下調至0.5%減稅政策，降低二手車經營成本，提高流通效率。

23.鼓勵電動自行車更新

出臺鼓勵備案非標電動自行車提前淘汰置換政策，在6、7、8月底前完成置換的，對每輛車車主分別給予300、200、100元不等的補貼。

24.優化通行管理

從2022年6月起，暫停景區車輛限行政策。優化貨車進城限制，促進物流暢通。

25.促進文旅體消費

組織舉辦“2022年杭州文旅消費季”活動，鼓勵職工在市域范圍內開展療休養。積極組織開展學生研學游活動，鼓勵廣大市民和體育組織開展健身、露營等活動，聯動相關品牌生產商、經銷商配套開展促銷活動。鼓勵各級工會組織舉辦各類健身活動和體育賽事。

26.加大重點工業品扶持

對符合條件的新能源乘用車、家用電器等生產企業，給予一定獎勵。

27.發展首店經濟

對2022年引進國際頂級品牌首店（旗艦店）、國際一線品牌首店（旗艦店），符合條件的，給予一定獎勵。

28.加大批零住餐業支持力度

2022年6-12月，對符合條件的批發企業、零售企業、住宿和餐飲企業給予一定獎勵。

29.繁榮夜間經濟

圍繞新型消費中心城市建設，通過六個夜活動（“夜購物”“夜食堂”“夜旅游”“夜文化”“夜娛樂”“夜健身”），在全市培育“10+X”夜地標，打造50個夜生活IP，100個夜生活網紅打卡地，每年安排100場以上夜間經濟主題促銷活動，打響“夜生活稩N杭州”品牌。

30.加快推進商貿項目建設

建立全市商貿大項目跟蹤服務制度，推動江河匯、新嘉里中心、恒隆百貨、SKP、望江新世界等30家大型綜合體加快建設。2022年力爭建成10家投入營業，打造消費新地標。

31.加大頭部企業招引力度

優化注冊審批服務，對2022年招引平臺前100名企業，符合一定條件的，參照執行新電商政策。

32.支持制造業企業成立銷售公司

對制造業企業2022年在杭州新成立的銷售公司，符合條件的，給予一定獎勵。對已在杭符合條件的銷售公司，給予一定獎勵。

33.優化消費金融服務

積極拓展數字化人民幣應用場景，鼓勵金融機構線上線下融合發行商貿、文化和旅游、體育聯名銀行卡，推出特惠商戶、特定景區門票、特定體育場所、特定旅游項目、旅游區專屬紀念品等持卡消費專項折扣活動。鼓勵汽車、家電銷售等企業通過分期免手續費、贈送抵扣券、降低首付比例、補貼置換等方式，擴大大宗商品消費。

34.促進平臺經濟規范健康發展

充分發揮平臺經濟的穩就業作用，穩定平臺企業及其共生中小微企業的發展預期，以平臺企業發展帶動中小微企業紓困。指導、鼓勵平臺調整規則，針對因疫情導致的物流快遞不暢、商家進貨出貨困難等問題，為商家出臺減負和免責的階段性措施，提供營銷補貼或營銷復蘇專屬流量等幫扶措施。引導平臺企業在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯動。支持平臺企業參與數字化改革應用場景開發。對符合條件的新電商給予支持。

五、穩外貿穩外資措施（6項）

35.多渠道支持企業開拓國際市場

大力支持企業參加境外國際性展會，創新展會服務模式，鼓勵企業以“代參展”模式參展，提高參展補助比例，并根據市場需要追加新一批境外重點展會項目。鼓勵企業組織推銷小組赴境外開展經貿促進活動，建設海外營銷網絡。保障商務交流活動等人員出入境需求，加快探索在香港、紐約、法蘭克福、迪拜等國際航空樞紐城市開通定期包機航班。

36.積極培育外貿新增長點

優化和完善跨境電子商務出口退稅服務和管理舉措，出臺便利跨境電子商務出口退換貨政策，支持符合條件的跨境電子商務企業申報高新技術企業。推動市場采購、海外倉等新業態規范發展，實施市場采購貿易創新提升專項行動。鼓勵企業開展和擴大進出口業務。

37.促進進口貿易創新發展

統籌原油、煤炭、鐵礦石、有色金屬礦石等大宗商品市場需求和充實儲備需要，指導企業完善供應渠道，把握進口節奏，做好大宗商品進口工作。培育新一批進口貿易促進創新示范區和重點進口平臺。

38.充分釋放RCEP等自貿協定政策紅利

大力推廣原產地證書線上申請、智能審核、自助打印等政策，幫助企業做好最優稅收籌劃。

39.加快推進重大外資項目，積極吸引外商投資

推動我市國家重大外資專班項目和省重大外資項目建設。開展外資攻堅行動，完善全市重點招引服務外資項目庫，強化項目落地。深化與國際一流中介機構合作，全力以赴開拓招商新資源。以申報服務業擴大開放綜合試點工作為契機，促進外商加大投資數字經濟、文化旅游及金融等高端服務業領域。

40.加強對外貿企業物流支持

從國際貨運成本降低、海河海鐵多式聯運、蕭山機場空運包機和機場物流發展等方面對外貿企業進行專項支持。

六、保產業鏈供應鏈穩定措施（6項）

41.降低市場主體生產經營成本

鼓勵各地繼續對小微企業和個體工商戶實行氣價、水價優惠政策或補貼政策，繼續執行對電壓等級不滿1千伏的小微企業和個體工商戶在2022年不分攤天然氣發電容量電費的階段性優惠電價。對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶、實行用水、用電、用氣欠費不停供政策，用水、用氣設立6個月費用緩繳期，用電欠費不停供政策執行至2022年12月31日，緩繳期間免收欠費滯納金。減免受疫情影響導致的企業用電偏差考核費用。加強用電保障和監管，努力保持全市企業用電價格穩定，確保居民、農業電價不變。2022年，中小微企業寬帶和專線平均資費再降10%。給予在冊且正常生產經營的服務業個體工商戶防疫消殺支出補貼。

42.推動階段性減免市場主體房屋租金和房產稅、城鎮土地使用稅

鼓勵各地對承租非國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶給予適當比例補助。對在疫情期間為受困企業和個體工商戶減免租金，2022年繳納房產稅、城鎮土地使用稅有困難的房產業主，鼓勵各地酌情減免其房產稅，并按規定實施城鎮土地使用稅差別化減免政策。

43.優化企業復工達產政策

建立完善產業鏈供應鏈重點企業、重點外貿外資企業、防疫物資生產企業等重點企業白名單動態管理機制，鼓勵具備條件的企業在疫情發生時進行閉環生產。

44.加大產業鏈上下游對接服務力度

搭建產業鏈供需對接撮合平臺，組織大型企業面向中小微企業發布供應鏈需求，促進大中小企業協同融通發展。加強稅收大數據分析應用，幫助企業以需尋供，實現產業鏈上下游精準對接。鼓勵金融機構推出一批支持產業鏈發展的創新特色金融產品，擴大產業鏈融資擔保業務規模。針對智能物聯、生物醫藥、高端裝備、新材料、綠色低碳等五大產業鏈關鍵節點的中小企業，探索推出憑鏈主企業提供的訂單信息，享受信用融資或無抵押擔保融資產品的政策。

45.完善保通保暢政策

在高速公路收費站出口提供24小時免費核酸檢測服務，落實貨車司機“即采即走即追”閉環管理機制。做好全國統一式樣重點物資運輸車輛通行證發放和使用，全面落實全國統一通行證。迭代升級貨車司機防疫服務站。有效建立跨區縣協調機制，確保市域內交通要道通行無阻，物流、人流、商流暢通，保障生產、生活物資運輸高效。持續落實關心關愛貨車司機服務舉措。

46.統籌加大對交通運輸市場主體的支持力度

全面落實高速公路差異化收費，對國際標準集裝箱的運輸專用車輛、使用我省發行的ETC的合法裝載貨運車輛，按規定實行高速公路通行費打折優惠；階段性降低客車通行費；對整車合法裝載運輸全國統一的《鮮活農產品品種目錄》內產品的車輛免收通行費。推進巡游出租車“油改電”補助；推動市本級巡游出租車所有人落實或承諾落實相應時間段承包金、班費減免，向駕駛員讓利。提升貿易通關效率。

七、保糧食能源安全措施（3項）

47.健全完善糧食收益保障政策

提高水稻保險保額，在實行全省完全成本保險的基礎上，對單季稻（晚稻）增加市級農業主體綜合險200—400元/畝，保障額度從每畝1200—1400元/畝提高到1400—1800元/畝。增強重要農產品保供能力，對生豬飼養企業提供低息貸款。加快推進杭州市仁和糧食儲備庫工程建設，大力推進“百千萬”永久基本農田集中連片整治工程。

48.推動實施一批重大能源項目

爭取核電、外電入浙特高壓工程、LNG接收站等項目早日獲批開工，加快推進一批抽水蓄能項目納入國家中長期規劃。重點推進一批抽水蓄能項目前期工作，統籌安排項目用地用林用水。

49.提高能源資源儲備能力

壓實成品油生產企業主體責任，增加社會儲備。加強天然氣儲氣設施建設，落實天然氣地方政府和企業儲備任務。加強電化學儲能和抽水蓄能電站建設，提高用電調峰能力。

八、保基本民生措施（3項）

50.實施住房公積金階段性支持政策

受疫情影響的企業，可按規定申請緩繳住房公積金，到期后進行補繳；支持政策實施期間，繳存職工可正常提取和申請住房公積金貸款。受疫情影響的繳存人不能正常償還住房公積金貸款的，經申請不作逾期處理，不納入征信記錄。各地可根據本地實際情況，提高住房公積金租房提取額度，適當提高購買首套自住房的公積金貸款額度。

51.完善農業轉移人口市民化和農村勞動力就業創業支持政策

制定農業轉移人口市民化方案，推動落實常住地提供基本公共服務制度，符合條件的新市民可按規定申請創業擔保貸款并享受貼息。拓寬農村勞動力就地就近就業渠道。重大工程建設、以工代賑項目優先吸納農村勞動力。

52.完善社會民生兜底保障措施

認真執行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，及時足額將價格臨時補貼發放到困難群眾手中，確保低收入群體基本生活水平不因價格上漲而降低。進一步完善重要民生商品價格調控機制，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等重要民生商品的保供穩價工作。